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生态环境部约谈三市长 环保问责制再启动

这一次,邯郸市市长王立彤再次被生态环境部请上了约谈席。同时被请上约谈席的还有山西晋城和阳泉这一对“难兄难弟”。

本次被约谈的对象是三城市政府的一把手,从被约谈的情况来看,三地的市长在约谈中其态度及其诚恳。与此同时,从三位市长的表态来看,公众也看到他们向大气污染宣战的决心。

例如,晋城市市长刘峰说,深感惭愧,将痛定思痛;邯郸市市长王立彤表态说,诚恳接受约谈和批评,一定奋起直追;阳泉市市长雷健坤承诺,对约谈问题间接整改。

约谈三地市长,也预示着生态环境部要对三城市启动问责制。根据约谈要求,三城市要在20个工作日内制定整改方案并报送生态环境部,同时,环境保护部将对三城市采取环评限批措施,并要求省环保厅、市环保局同步暂停相关审批。

近些年来,随着国家对环境保护的重视,环保也已纳入到约束性指标中,从近期监管部门对一市之长进行约谈,也说明对地方约束性已经成为常态。一把手被监管部门约谈,在后续的整改中,其环境会得到明显改善,环境质量只能会变得更好。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,我国管理体制特殊性,存在着领导重视,再难的问题都能解决,领导不重视,再容易的问题也不易解决,领导重视,相关部门会绷紧这根玄,会想办法去解决环保问题,这就能有效地解决环境污染问题。此次约谈三地市长,是对促进大气改善具有积极的作用。

整改不力被约谈

随着大气污染防治强化督查行动告一段落,生态环境部近日也发布了关于通报京津冀大气污染传输通道城市2017年10月至2018年2月环境空气质量有关情况的函显示,从改善幅度看,“2+26”城市2017年10月至2018年2月PM2.5平均浓度均同比下降,降幅均满足改善目标进度要求。降幅排名前3位的城市为北京、石家庄和廊坊,同比分别下降54.5%、48.6%和48.0%。其中,晋城、阳泉、邯郸3个城市2018年2月PM2.5平均浓度分别同比上升7.1%、5.2%1.0%,其他25个城市2018年2月PM2.5平均浓度同比下降。

从官方发布的数据来看,此次督查行动可谓成果颇丰。不过,山西晋城、阳泉市以及河北省邯郸市并未完成目标任务。

据了解,在“2+26”个城市中,晋城是唯一的两项目标任务都未完成的城市。国家环境保护督查办公室副主任刘长根表示,根据对京津冀及周边地区“2+5”城市空气质量改善目标完成情况的评估,2017年10月至2018年3月,晋城市PM2.5平均浓度下降3.7%,未完成下降10%的目标要求,目标任务完成率在“2+26”城市中排名倒数第一。

此次被约谈的三城市主要存在没有完成空气质量改善目标、大气环境污染问题较多以及工作不够到位三方面的问题。

刘长根表示,晋城、邯郸、阳泉这三个城市攻坚方案确定的空气质量改善目标在2+26个城市里是后三位,对于区域大气污染治理也有一定影响,总体看这三个城市这半年多也是下了决心治理,但是相比于2+26城市中其他城市,工作还是有薄弱环节。比如说生态环境部秋冬季强化督查共发现各类环境问题1819个,在“2+26”城市中是最多的。特别是2018年3月督查巡查发现,晋城高平市有三家钢铁企业两家铸造企业,泽州县有六家铸造企业未落实重污染天气应急停产要求。

在此次约谈中,河北省邯郸市似乎成了此次约谈中的“典型”。值得一提的是,2017年8月,因强化督查交办的整改不力,王立彤就被原环境保护部公开约谈过一次。

刘长根说,在高压治理态势下,邯郸仍存在多家企业不落实重污染应急措施,邯郸有些工作还是抓得不到位。比如说,在去年原环境保护部巡查时发现,邯郸市工业企业存在大气环境突出问题61个,其中包括超排、在线监测数据弄虚作假,没有安装治污设施的,问题严重程度在“2+26”城市中巡查里比较突出的污染天气应急响应期间,河北广奥玻璃装饰工程有限公司、邯郸市方圆桶业有限公司等多家企业未落实停限产要求,扬尘控制也不到位。

三地市长被约谈,它传递了两个非常重要的信号。一方面,大气污染改善已经上升到国家高度;另一方面,此次约谈也给其他城市一个警示作用,这说明,我国对大气污染改善工程下了坚定的决心,绝不以牺牲环境来换取发展。

给一把手戴上“紧箍咒”

事实上,对于监管层来说,让地方政府下大力气治理大气污染,考核官员及暂停审批便是一道自上而下的“紧箍咒”。

根据去年生态环境部(原环境保护部)联合9部委和京津冀及周边6省(市)人民政府共同发布了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和《2017年度空气质量改善目标完成情况考核评估工作细则》要求,PM2.5浓度以及重污染下降天数未达到目标考核要求的城市将被约谈和问责。

这是生态环境部对各城市空气质量的一道“年中考”。此次考核中,三地城市因“年中考”不合格而被约谈,同时,生态环境部还致函山西、山东、河南省人民政府,要求对问题数量较多、工作落实不力的市县有关责任人实施量化问责。

此次约谈后,邯郸市近日传达了生态环境部约谈会议精神研究审议问题整改方案。会上,相关负责人表示,这次生态环境部约谈教训深刻,再次给我们敲响了警钟,各级部门要以此约谈为契机,切实提高政治站位,坚定信心决心,化压力为动力,变被动为主动,坚决落实好中央、省、市的决策部署,用真心用真功,坚定而为,坚决而为,持续用力,久久为功,确保完成今年各项任务目标,推动大气治理持续稳定好转,坚决打好打赢翻身仗和蓝天保卫战。并举一反三,科学施策,细致排查,严厉整治。

自2013年9月份,由国务院发布的“大气十条”以来,“蓝天保卫战”就从未停止过。从控制总量到改善质量,从督查企业到督政,从最初的环保部门“孤掌难鸣”到各地政府一把手直接约谈,环境保护的理念也早已深入每一位官员的心中。在工作中,细致排查污染源、寻找减排途径也成为每一位官员不得不面对的核心问题。诚如山东省某城市一位市长曾被约谈中表示的那样:“保证不会再受到第二次约谈,今年,我们要使环境质量有明显改观,三年又一个大变样。”

在姜文来看来,此次约谈,首先,进一步落实地方领导责任,通过约谈的方式,提醒地方政府领导环境保护的责任还没有落实到位,应采取各种措施落实;其次,提升环境治理的力度,一把手被约谈后,为了落实在约谈中的“保证”,或者为了防止第二次被约谈,会高度重视,促使采取更有利的措施进行环境治理;最后,给领导进行环保教育,让领导对环保进行再认识,绷紧环保这根弦,有利于在各项工作中促进绿色发展,将绿色发展理念贯穿到实际工作中去。

曾海伟说,只有在高压态势下,地方政府才会引起重视,只有一把手被“重视了”,大气污染才会得到改善。

自2014年启动约谈机制以来,生态环境部共约谈衡阳、六盘水、长春、临沂、商丘等59座城市的主要负责人。值得一提的是,近些年来,监管层频频利剑出鞘,约谈地方主政官员,从另外一个层面来看,不论是中央政府还是地方政府,向污染宣战的决心不变。姜文来告诉记者,应该说,监管层启动约谈办法,对于环境保护可以说起到了非常大的作用。不过,约谈中也可以以有所创新。对地方领导约谈,通常采取闭门约谈形式,约谈后发布新闻稿成为一种常态,约谈过程是怎么样的,地方领导如何表态的,今后如何整治,详细过程只有参加约谈的当事人知晓,公众很难了解一二。公众是环境保护的动力,让公众充分了解约谈内容,是提升约谈效率的有效途径。改进约谈方式,充分利用电视、广播、报纸和新媒体互联网等形式,进行约谈全程直播。一方面,让公众知道环境保护治理现状,对公众进行环境保护再教育;另一方面,让民众充分了解地方领导的表态,以利于民众监督,全程直播对地方领导具有巨大的促进作用,其面对的不仅是环境保护的上级领导,而且是广大民众,在直播下的言语就是对全社会的庄严承诺,增加其约束力,一定会进一步增添其环境保护的动力。

其次,约谈对象要做适当调整,以前约谈对象大部分都是地方政府的领导,对于地方党委领导涉及较少。对于问题严重地区要增加约谈对象,将地方党委书记列入约谈对象,可以单独约谈地方党委书记,也可以地方政府和党委领导同时约谈。根据我国管理体制现实,党领导一切,现实上地方党委书记对环境保护具有更大的决策权,其环境保护力度决定地方政府环境保护方向和力度,其应该负有更大的责任,约谈地方党委书记更有成效。对于“二进宫”约谈地方政府,可以重点考虑约谈地方党委书记,或者地方党委书记+地方政府领导,让地方党委书记出出汗,更能促进环境保护。

 

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